法治日报记者 韩丹东
“出门匆忙忘记带身份证，预订的酒店怕是没法办理入住了。”前不久，自驾从山东青岛前往济南出差的陈先生，在赶到酒店后，发现自己忘了带身份证。按照他以往经验，没带身份证就无法进行酒店入住登记，需要前往就近派出所开具临时身份证明，来回奔波至少耽误一个小时，不仅影响行程安排，还可能错过重要会议。
正在陈先生焦急不已时，酒店工作人员笑着提醒他：“现在济南可以用‘鲁通码’中的数字身份证办理入住，手机亮码就能登记。”
在工作人员的指引下，陈先生打开手机调出本人的“鲁通码”，前台工作人员使用专用设备扫码核验，系统后台自动对接公安人口库完成实名验证，整个过程不到20秒，陈先生便顺利完成入住登记，拿到房卡。“太方便了，科技改变生活！以前出门最怕忘带身份证，现在一部手机就能搞定所有事，真正体会到了数字化带来的省心。”陈先生连连感叹。
陈先生这样的经历如今在一些地区越来越普遍。旅客忘带、遗失身份证件时，不再需要往返派出所开具证明、不再需要手动填写身份信息、不再需要等待人工核验，手机亮码即可完成实名登记。
《法治日报》记者注意到，2025年7月，由公安部等6部门联合公布的《国家网络身份认证公共服务管理办法》正式施行，其中明确了国家网络身份认证公共服务及网号、网证的概念、申领方式（网号、网证即国家统一网络身份标识与电子身份证明），同时明确了使用国家网络身份认证公共服务的效力、应用场景等。
如今，全国多地早已上线“数字身份证”便民服务。以支付宝为例，旅客用手机扫描或者碰一下酒店提供的“无证旅客核验”的提示牌，进入弹窗页面后点击确认完成人脸识别与实名身份核验，系统会自动生成动态加密二维码，酒店工作人员使用专用设备扫码确认，后台快速核验通过后即可完成登记。全程无需旅客出示实体身份证、无需手动输入信息，真正实现“无证入住、刷脸通行”。
谈及“数字身份证”融入生活带来的便利，北京恒都律师事务所合伙人高广童指出，数字身份的普及让群众告别实体证件携带负担，有效减少证件丢失、损毁、被冒用带来的法律风险与财产隐患；同时严格契合个人信息保护法“最小必要”原则，大幅减少办事过程中纸质材料反复提交、随意留存等问题，从流程上降低个人隐私外泄的可能性。此外，数字身份拓宽了身份核验渠道，在已开通应用的场景内，显著节省民众办事时间与出行成本，让便民红利落到实处。
高广童介绍，数字身份统一了全国范围内身份核验的规则尺度，压缩了人工核验的弹性空间，降低行政履职过程中的合规风险；同时为“跨省通办”“一网通办”等重大制度落地提供了可靠的身份认证底层支撑，让跨区域、跨部门业务办理更加顺畅高效。
中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，数字身份堪称“装在手机里的万能通行证”，可真正实现一码通行、一证通办，从根本上降低群众办事成本与时间成本，充分体现以人民为中心的服务理念与政务便民原则。相关实践均有坚实法律支撑，包括网络安全法、个人信息保护法、数据安全法、《国家网络身份认证公共服务管理办法》以及《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》等，为数字身份规范推广保驾护航。
郑宁补充道，数字身份有效打破长期存在的部门“数据孤岛”现象，推动政务数据在安全合规前提下共享共用，实现减材料、减时限、减跑动，全面提升政务服务效率与现代化治理能力，推动社会治理向精准化、智能化、高效化转型。
数字身份推广过程中，该如何平衡信息收集与隐私保护间的关系？
高广童强调，划定电子证照、数字身份便民服务与个人隐私保护的边界，核心是严格遵循个人信息保护法确立的合法、正当、必要原则。制度上必须建立个人信息分级分类管理体系，对行踪轨迹、生物识别等敏感个人信息，明确限定使用范围与存储期限，处理敏感信息必须取得用户单独同意，严禁通过“一揽子”协议捆绑授权。技术层面，需完善安全审计与日志追溯机制，在系统开发阶段就嵌入隐私保护设计，从源头降低信息泄露风险。
数据安全层面，高广童认为，跨区域数据流动的安全责任边界划分不清，各地数据共享存在明显合规顾虑，必须细化跨域数据分级授权与安全责任分担规则。
为更好推动数字身份便民服务落地，郑宁建议，加快制定全国统一的国家标准，统一技术接口、数据格式、核验流程与跨区域互认规则，从根本上解决各地标准不一、互通困难的问题。
郑宁提出，加快建设国家统一网络身份认证体系，由公安部门负责生物特征等原始敏感数据托管，场景服务商仅获取核验结果，不接触原始信息；同时建立跨省市、跨行业安全互信机制，采用统一加密协议，确保数据流转全程可溯、可控、可查。
高广童同样提到，当前电子证照在社会化场景中的法律效力缺乏高位阶统一规范，部分行业监管规定仍强制要求查验身份证原件，与国家推广电子证照的政策相冲突，导致酒店、交通等经营主体陷入双重合规困境。建议系统清理冲突性规范文件，统一电子证照法律效力认定。
行业监管层面，高广童建议，完善跨部门、跨区域协同监管机制，统一执法标准，加大对违规收集、滥用数字身份信息行为的处罚力度，形成监管合力。
“数字身份正在深刻重塑民生服务方式。唯有坚持便民为要、安全为基、法治为纲，在提升效率的同时守住隐私底线，在鼓励创新的同时完善制度监管，才能让数字身份真正惠及千家万户，推动数字社会建设更安心、更有序、更有温度。”高广童说。
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